野良猫への餌やりで被害が出たら｜法律・条例と相談の進め方を整理

野良猫への餌やりは違法？国の法律と自治体の案内を分けて読む

大田区は、屋外で猫に餌を与える人向けのページ（2021年12月6日更新）で、猫への給餌行為については法令による定めがなく、禁止されていないと案内しています。そのうえで、屋外で不特定の猫に餌を与えると、猫が地域に居着き、他の地域からも猫を呼び寄せて、繁殖によって数が増えるおそれがあると説明しています。区に寄せられる猫の苦情で最も多いのは、ふん尿の被害だということです。

「禁止されていない」ことは、どんな餌やりも問題ないという意味ではありません。大田区は、他人が所有・管理する土地や建物での無断の給餌は、不法侵入などにあたる違法行為だと注意しています。また、餌やりが原因で周辺の生活環境が損なわれた場合には、次の見出しで説明する動物愛護管理法第25条や、自治体の条例が関係してきます。

餌をやる人にも事情があります。日立市は、野良猫に餌を与える考えには「かわいそう」「野良猫のため」という気持ちがあるかもしれないと述べたうえで、近所に迷惑をかけないための5つの心がけを案内しています。被害を受ける側としても、餌をやる人を一方的に非難するのではなく、被害の事実と困っている点を軸に進めるほうが、解決につながりやすくなります。

参考：大田区｜屋外で猫に給餌している（エサを与えている）方へ（2021年12月6日更新）

読者の疑問

野良猫に餌をあげると、罰せられますか？

比較ガイド

大田区は、猫への給餌行為は法令による定めがなく禁止されていないと案内しています。ただし、餌やりで周辺の生活環境が損なわれ、第25条の命令に違反すると50万円以下の罰金（第46条の2）があります。京都市のように条例で過料を定める自治体もあるため、お住まいの自治体の条例を確認してください。

動物愛護管理法第25条｜生活環境を損なう給餌への指導・勧告・命令

動物愛護管理法第25条は、動物の飼養、保管または給餌・給水に起因した騒音や悪臭の発生、動物の毛の飛散、多数の昆虫の発生などによって、周辺の生活環境が損なわれている事態として環境省令で定める事態が生じていると認めるときは、都道府県知事が、その事態を生じさせている者に必要な指導や助言をできると定めています。以下は2026年10月3日にe-Gov法令検索で確認した条文です。環境省の概要では、この権限を持つのは都道府県知事または政令指定都市の長とされています。

環境省令（動物の愛護及び管理に関する法律施行規則第12条）が定める「事態」は、動物の鳴き声その他の音、飼料の残さやふん尿などの不適切な処理や放置による臭気、毛や羽毛の飛散、多数のねずみ・はえ・蚊・のみなどの衛生動物の4つです。これらのいずれかが周辺住民の日常生活に著しい支障を及ぼしていると認められ、その支障が複数の周辺住民からの苦情の申出などで共通の認識になっている場合や、特に著しい支障として特別の事情があると認められる場合が対象です。被害の程度と、周辺の人も困っているかどうかが焦点になります。

命令に従わなかった場合は、第46条の2により、50万円以下の罰金が定められています。ただし、実際に行政がどの段階まで進めるかは、自治体が現場の状況を見て判断します。住民ができるのは、被害の記録をそろえて窓口に伝えることで、餌をやる人への対応を自分で決めることではありません。近所の被害状況を確かめる方法は、近所でも被害があるときの情報共有の方法を参考にしてください。

参考：e-Gov法令検索｜動物の愛護及び管理に関する法律

条例で野良猫の餌やりのルールを定める自治体の例｜京都市・長崎市・和歌山県

国の法律とは別に、条例で餌やりの基準を定める自治体があります。条例の有無、内容、違反したときの扱いは自治体ごとに違い、全国共通のルールではありません。次の表は、公式ページや条文で確認できた範囲を整理したものです。条文は改正されることがあるため、実際に動く前に、お住まいの自治体の最新の条例を確認してください。

京都市の条例は、命令に違反した場合に5万円以下の過料を定めていますが、餌やりをしただけで過料になるわけではありません。まず市長が勧告を行い、従わない場合に命令する順番で、過料は命令違反に対するものです。和歌山県の説明でも、まず十分に指導を重ね、改まらない場合に勧告、次いで命令を行い、従わない場合に限って過料を科すとされています。

条例の有無にかかわらず、啓発で呼びかけている自治体もあります。大田区は餌やりを禁止せず、決まった猫にだけ対面で与える、置きっぱなしにしない、ふん尿の始末をする、不妊去勢手術を受けさせるといった注意を、啓発プレートの配布などで呼びかけています。お住まいの自治体が条例で定めているのか、啓発にとどめているのかは、市区町村と都道府県の動物愛護の担当に確認できます。

参考：京都市｜京都市動物との共生に向けたマナー等に関する条例（条文、PDF）

無責任な餌やりと地域猫活動の違い｜環境省のガイドラインから

環境省の「住宅密集地における犬猫の適正飼養ガイドライン」（平成22年2月）は、地域猫を、地域の理解と協力を得て、地域住民の認知と合意が得られている特定の飼い主のいない猫と説明しています。餌やりの場所は決められ、排泄物の処理や周辺の清掃が行われ、不妊去勢手術で数が増えるのを抑えます。野良猫を排除するのではなく、地域住民が飼育管理することで、トラブルをなくそうとする取り組みです。

一方で、長野市は、飼い主のいない猫への餌やりを禁止するだけでは根本的な解決にならないとしています。千葉市も、すでに増えた猫に急に餌やりをやめると、猫が場所を変えてごみあさりなど周辺を不衛生にし、かえって状況が悪化する可能性を指摘しています。餌をやる人をやめさせれば終わりではなく、管理された形に変えていくことが、被害を減らす現実的な道だと両市は示しています。

参考：環境省｜住宅密集地における犬猫の適正飼養ガイドライン（平成22年2月、PDF）

餌やりの被害の記録の作り方｜日時・場所・置き餌・フン尿・写真

第25条や条例で行政が動くには、被害が続いていることと、その程度が分かる材料が必要です。長野市の保健所には、外にいる猫の糞尿、発情による鳴き声、繁殖などの相談が多く寄せられるとされており、これらが餌やりと結びついているかを、事実で示す記録が役立ちます。次の表の項目を、日付順に書き足してください。

記録は、餌やりをする人を特定したり責めたりするためのものではありません。いつ、どこで、どんな被害が、どれくらい続いているかを、窓口の担当者が把握するためのものです。近づいて撮影したり、他人の敷地に入ったりする必要はありません。人物が写り込む場合は、窓口に渡す写真以外は共有しないなど、取り扱いに注意します。

参考：長野市｜猫によるお困りごと対策～地域猫活動のすすめ～（2026年2月14日更新）

自治体への相談先と伝え方｜相談文の例

餌やりが原因とみられる被害の相談先は、お住まいの自治体の動物愛護の担当です。保健所、動物愛護センター、動物保護指導センター、環境担当課など名称は様々で、第25条の権限は都道府県知事や政令指定都市の長が持つため、市区町村の窓口から県などの担当へつながる場合があります。市区町村の代表窓口に電話し、猫の餌やりの相談はどの課かを聞いてから、記録を持って連絡します。

参考：環境省｜動物愛護管理法の概要

餌やりをする人と直接争わずに進める｜当事者間のトラブルを避ける順番

日立市は、野良猫に餌を与える人に、ご近所の方に餌やりの理解を得る、迷惑にならない場所で行う、置き餌をせず必ず片付ける、餌場の近くにトイレを設置して清掃する、不妊去勢手術を行う、という5点を案内しています。被害を受ける側も、この5点を基準に、何が足りないのかを整理しておくと、話し合いが感情的になりにくくなります。

張り紙で相手を責めるような方法は、対立を深めやすいため避けます。大田区は、注意喚起のプレートを配布していますが、自宅の塀や柵など自分が所有する土地や建物に掲示するものとし、他人の所有地や管理する建物、道路上の電柱やガードレールなどへの無断掲示は厳禁としています。鳥への餌やりでも同じ進め方が参考になるため、ハトが集まる庭やベランダの置き餌・こぼれ餌の見直しも併せて確認してください。

• 被害の記録をそろえ、近所にも同じ被害が出ていないか事実を中心に確認する
• 管理組合、管理会社、自治会など、第三者を通して餌をやる人に伝えてもらう
• 自治体の窓口に、条例や地域猫活動の案内を確認し、話し合いに同席してもらえるかを相談する
• 直接話すときは、被害の事実と、お願いしたい点（置き餌をしない、トイレを設ける、手術を受けさせる）だけを穏やかに伝える

参考：日立市｜野良猫に餌を与えていませんか

集合住宅・駐車場・空き地の管理者への相談｜餌やりの場所別の連絡先

餌やりが行われている場所によって、連絡する先が変わります。大田区は、給餌の場所や時間は、その土地や建物の管理者の了解のもとに行うよう求めています。管理者が把握していない餌やりは、管理者から注意してもらえる可能性があるため、被害の記録と一緒に連絡します。

連絡文の書き方は、賃貸の害獣被害を管理会社へ報告する連絡文や、マンション共用部で被害を見つけたときの連絡の形に準じて、場所、日時、写真を添えて書きます。管理者が分からない場所は、市区町村の窓口に問い合わせて、管理者を教えてもらえるか確認します。

参考：大田区｜飼い主のいない猫対策（2022年4月1日更新）